Hargitai: újra sérült a jogállamiság

"Törvény nélkül törvényesen?

Nemcsak a jogtudósok, hanem a közigazgatást gyakorló szakemberek is értetlenül állnak a Kormány „lázas" jogalkotó tevékenységét látva.

Az elmúlt héten hirdette ki és léptette hatályba a Kormány a közigazgatási hivatalok (új) szabályozásáról szóló rendeletét. Tény, hogy másfél éven keresztül erősen hasonló szabályozás alapján működtek a hivatalok, de az is tény, hogy az Alkotmánybíróság azt a kormányrendeletet megsemmisítette az önkormányzati törvény közigazgatási hivatal jogállását alapvetően érintő rendelkezésével együtt.

Az Alkotmánybíróság kimondta, hogy a kétharmados törvényben megnyilvánuló politikai konszenzus kiterjedt arra is, hogy a helyi önkormányzatok feletti fővárosi, megyei szinten működő államigazgatási szerv gyakorolja a törvényességi ellenőrzést, így a hivatalok államszervezetben elfoglalt helyének megváltoztatására is kiterjed a minősített többséget igénylő konszenzus igénye. Ebből következően az alkotmányos törvényi alapok hiánya a kormányrendeletet is alkotmányellenessé tette.

A törvényalkotó több mint fél év alatt nem jutott el addig, hogy az Alkotmánybíróság döntéséből eredő feladatát teljesítse. A hivatal intézményesítésére vonatkozó törvény hiányában e szervek és működésük 2008. július 1-je után illegitimmé vált. A Kormány „szabályozási kényszerhelyzetbe" kergette magát.

A hivatalok életben tartásához a jogbiztonság elvét semmibe véve ismét kormányrendeletet bocsátott ki. Az alapproblémát ezzel nem oldotta meg, lényeges változásokat a megsemmisített kormányrendelethez képest nem hozott, követte a korábbi sajátos, elhibázott jogalkotási koncepcióját. Alkotmányossági szempontból a megoldás aggályos, sok kétséget vet fel.

Nem a közigazgatási hivatal intézményével, feladataival, hatáskörével van a „baj", hanem az államszervezetben törvényben kijelölt helyének megváltoztatásával. A gondot a hivatal helyi önkormányzatokkal való érintettségének sürgető rendezése okozza. Szembe kell néznünk azzal és világosan látnunk kell, hogy a regionális közigazgatási hivatalnak nincs törvényi alapja, mely bizonytalanságot kelt mind a választópolgárokban, mind a jogalkalmazó szervekben.

Nem kétséges, hogy a jogállamiság egyik alapeleme ismét megsérült.

Az ügynek nagyon sok tanulsága van és reménykedünk abban, hogy az érintettek is levonják a következtetéseket. Aligha vitatható, hogy elemi közérdek fűződik a közigazgatási hivatalok Alkotmánybíróság által kijelölt, törvényben meghatározott alapokra helyezéséhez.

A jogbiztonságnak nem tesz jót, ha a Kormány trükközéssel próbálja szabályozni ezt a területet, mert ezzel az állapottal a jogbiztonságba vetett bizalmat újfent gyengíti. A helyzet persze csak átmeneti, hiszen az új rendelet biztosan az Alkotmánybíróság elé kerül. E „circulus vitiosus" tanúi vagyunk?

Dr. Hargitai János
a Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlésének elnöke"